本案涉案土地已经征收为国有土地，原集体土地使用权，因集体土地征收为国有而灭失。行为人在集体土地征收为国有土地过程中无任何法定职责，其对征收行为产生的法律后果不应承担责任。行为人在国有建设用地使用权出让过程中的行为与因国家征收行为是否造成损失并无法律上的因果关系。
案例索引（2016）辽1382刑初293号
基本案情2011年4月26日，被告人王荣峰被任命为国土资源收购储备交易中心主任。国土资源收购储备交易中心工作职责：1、负责全市土地收购储备工作。2、实施政府收购储备土地的管理工作。3、负责凌源市辖区内国有土地使用权出让、转让、租赁的招标、拍卖、挂牌工作，并负责收缴土地出让价款工作。4、年末将每宗地的挂牌交易材料整理归档。集体土地收为国有土地工作不属于被告人王荣峰所负责的凌源市国土资源收购储备中心职责范围。2010年9月24日，河北省平泉县人王某以155.6万元的价格竞拍取得原凌源市东方钢铁铸造厂位于凌源市兴源街道祝家营子村的办公用房，厂房等财产及集体土地使用权。后王某委托周某办理出售其取得的上述相关财产事宜。2012年6月14日，周某代王某与中石化朝阳石油销售有限公司等签订合同书，约定：中石化朝阳石油销售有限公司委托王某代为办理王某竞拍所得土地（含有地上建筑物、附着物）的国有土地使用权的所有手续等内容。2015年6月15日，周某又与中石化朝阳石油销售有限公司等签订了补充协议，协议约定由龙禹公司承接原合同项下中石化朝阳石油销售有限公司合同中的全部权利义务，中石化朝阳石油销售有限公司退出原合同的履行等内容。期间，2013年3月5日，凌源市国土资源局与凌源市兴源街道办事处签订征用地协议书，将此地征收为国有土地。2015年2月10日，辽宁省人民政府下发征地批复，确定该地为国有建设用地。后凌源市国土资源局与兴源街道祝家营子村签订了征（收）用土地协议书，凌源市人民政府进行了征收土地方案公告、征地补偿登记、补偿安置方案公告。2015年4月8日，凌源市国土资源局将土地补偿款支付给凌源市兴源街道办事处。至此，该涉案土地已征收为国有土地。2015年4月，时任储备交易中心主任的被告人王荣峰到该地现场查看，发现地上有附着物而非净地，遂向姜某询问，姜称地上物其已经购买，不需要拆除，并提供了合同书等。被告人王荣峰认为该宗地符合净地出让的条件，遂于2015年4月14日，向凌源市人民政府出具采取挂牌方式出让国用建设用地使用权的报告。2015年6月8日，在凌源市公共资源交易中心的交易大厅举办了该块地的国有建设用地使用权挂牌出让活动，2015年7月27日，龙禹公司以330万元价格竞得该宗地的国有建设用地使用权，并与国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同书。龙禹公司在取得该地国有建设用地使用权后向周某支付购买土地及地上附着物总款项的70%即176万元，周某未将钱款支付给王某，后龙禹公司找到王某办理产权过户手续时，王某得知该宗地已经被征为国有土地并出让给龙禹公司，其已丧失集体土地使用权，后王某到有关部门予以上访和举报。经辽宁方正房产土地资产评估有限责任公司评估：凌源市东方钢铁铸造厂使用的位于凌源市万元店镇祝家营子村的一宗6585.87平方米集体建设用地使用权总地价82.32万元。
法院认为本院认为，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。根据相关规定，出让国有建设用地使用权的地块必须达到净地出让的条件。被告人王荣峰作为凌源市国土资源收购储备交易中心主任，其负有审查出让国有建设用地使用权的地块是否达到净地的职责。被告人王荣峰在发现拟出让国有建设用地使用权的地块上有附着物而非净地的情况下，仍向凌源市政府出具决定采取挂牌方式出让国有建设用地使用权的报告，致不符合出让条件的国有建设用地使用权被出让。被告人王荣峰的行为有不认真负责，不正确履行职责的行为。本案涉案土地已经征收为国有土地，原集体土地使用权，因集体土地征收为国有而灭失。被告人王荣峰在集体土地征收为国有土地过程中无任何法定职责，其对征收行为产生的法律后果不应承担责任。被告人王荣峰在国有建设用地使用权出让过程中的行为与因国家征收行为是否造成损失并无法律上的因果关系。综上，被告人王荣峰在国有建设用地使用权出让过程中虽有不正确履行职责的行为，但公诉机关未能举证证明被告人王荣峰履行职务的行为给公共财产、国家和人民利益造成了重大损失，故被告人王荣峰的行为不符合玩忽职守罪的构成要件，公诉机关指控被告人王荣峰犯玩忽职守罪，罪名不能成立，应宣告被告人王荣峰无罪。
裁判结果被告人王荣峰无罪。